В Минэкономразвития разработали новый механизм улучшения делового климата

Фото: www.htpp.ru

Минэкономразвития готовит новый комплекс мер по изменению бизнес-климата, сообщили источники РБК и подтвердили в министерстве. Бизнес уже внес предложения — от ослабления валютного контроля до внедрения инновационных ваучеров.

Власти решили «пересобрать» механизм по улучшению бизнес-климата — Минэкономразвития подготовило меры по управлению «системными изменениями предпринимательской среды». План, который получил название «Трансформация делового климата», будет содержать 14 направлений, следует из материалов министерства, с которыми ознакомился РБК. Среди них — защита прав собственности, налоги, человеческий капитал и производительность труда, предпринимательская активность, градостроительная деятельность, территориальное планирование, таможня и международная торговля, экспорт, совершенствование корпоративного управления.

Речь идет не о готовом наборе конкретных предложений, спущенных сверху, а о схеме их обработки, объяснили РБК два федеральных чиновника. Один из собеседников сопоставляет новый механизм с «Национальной предпринимательской инициативой» (НПИ) — планом по улучшению бизнес-климата, принятым в 2012 году и включающим мероприятия по 12 «дорожным картам». Сейчас большинство из них исполнены, но сам такой механизм себя «исчерпал» — вносить изменения в «карты» было сложно из-за большого количества бюрократических процедур, говорит один из источников.

Представить в правительство согласованный с другими ведомствами план Минэкономразвития должно до середины августа, соответствующее поручение дал первый вице-премьер — министр финансов Антон Силуанов, рассказали два собеседника РБК. Пресс-служба Минэкономразвития подтвердила разработку нового механизма — он должен оперативно реагировать на запросы бизнеса и снимать законодательные барьеры. «К настоящему моменту собрано уже более 500 инициатив, которые предстоит обсудить со всеми заинтересованными сторонами», — сообщила пресс-служба ведомства. К середине августа Минэкономразвития внесет в кабинет проект распоряжения правительства с перечнем мер, уточнили в ведомстве.

Минфин не ответил на запрос. Директор правительственного Агентства стратегических инициатив (АСИ) по направлению «новый бизнес» Артем Аветисян сообщил РБК, что организация принимала участие в подготовке плана, предварительный документ внесен «на рассмотрение в правительство».

Еще один канал

Новый план станет не конечным документом, а перечнем мер, который будет дополняться каждые полгода (ближе к осенней и весенней сессиям Госдумы), поясняет РБК федеральный чиновник. Предложения будут приниматься от бизнеса и регионов, а их рассмотрение будет проходить в АСИ — экспертной площадке, работу которой курирует, в частности, помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов. Чиновники и эксперты будут распределять предложенные меры по двум спискам — белый список, необходимость применения мер из которого не вызывает споров, и «список разногласий» (вопросы из последнего будут выноситься на более высокий уровень). После обсуждения мер они будут рассылаться по федеральным органам исполнительной власти. Из-за высокой скорости технологических изменений «нужны новые форматы работы» в госуправлении, отметил Аветисян. С другой стороны, «постоянные изменения — это не очень хорошо», признает он, поэтому в новом плане предусмотрен механизм мониторинга.

Бизнесу нужно взаимодействие такого формата, говорит глава комитета «Деловой России» по налоговой и бюджетной политике Кирилл Никитин, — нельзя сказать, что сейчас существует «избыток» каналов для коммуникации с представителями исполнительной власти. «Главное, чтобы хотя  бы в 10% случаев после этого диалога получался выхлоп в виде конкретных решений. Судя по предыдущим форматам, это время от времени происходило», — указывает он. Пока  же много решений принимается кулуарно, а если консультации с бизнесом и ведутся, то в основном с крупными компаниями, добавляет Никитин.

Сейчас уже существует рабочая группа Минэкономразвития и АСИ. Но в министерстве предлагают создать отдельный совещательный орган для обсуждения вопросов по плану улучшения делового климата, сказал федеральный чиновник. Он нужен, чтобы решать «непреодолимые разногласия» оперативно, а не затягивать в переписке. Функционировать орган должен в правительстве, но не в рамках проектного офиса, который курирует выполнение майского указа президента, а отдельно, так как план по инвестклимату не является частью какого-либо проекта из указа. Кроме того, такой формат связан с тем, что это не «проект с финальным конечным результатом», а постоянно действующий механизм, говорит еще один собеседник РБК. И добавляет, что совещательный орган (по задумке — Минэкономразвития) должен подчиняться первому вице-премьеру (в этом, например, его отличие от «открытого правительства» — ныне упраздненного органа, которым руководил министр без портфеля Михаил Абызов).
 

Нужен аудит

«Прежде чем вводить новый механизм [по улучшению бизнес-климата], необходимо проанализировать достижения АСИ в рамках НПИ. Возьмем, например, «дорожную карту» по улучшению регуляторной среды, принятую распоряжением правительства в июне 2013 года. Как показано в недавнем докладе ЦСР, динамика Российской Федерации по качеству регуляторики за последние десять лет неизменна: как были позиции слабые, так и остались», — говорит директор Центра оценки регулирующего воздействия Высшей школы экономики Даниил Цыганков. Сейчас в открытых источниках нет независимой итоговой оценки эффективности «дорожных карт» НПИ за истекшие пять лет, отмечает он.

По данным самого АСИ, из более чем 900 мероприятий «дорожных карт» НПИ было выполнено свыше 87%, сообщил РБК Артем Аветисян. По его словам, это позволило сократить свыше 50 различных избыточных процедур для бизнеса.
 

Переросли Всемирный банк

Одним из ключевых показателей оценки делового климата в предыдущие годы для России выступал рейтинг Doing Business, который ежегодно готовит Всемирный банк. Продвижение в этом рейтинге было прописано в майских указах 2012 года президента Владимира Путина. В 2011-м Россия находилась на 120-й строчке в Doing Business, в 2017-м — на 35-м месте, а в этом году, согласно указу, Россия должна войти в топ-20. Однако в рейтинге Всемирного банка рассматривается бизнес-климат только в Москве и Санкт-Петербурге, а среди критериев не учитываются макроэкономика, финансовая система, качество трудовых ресурсов, коррупция и проблемы безопасности. Эксперты в первую очередь оценивают сложность подключения к электросетям, регистрации собственности, получения разрешения на строительство, ситуацию с кредитованием и т.д.

Но сейчас Россия Doing Business по направлению реформ «переросла», считает федеральный чиновник, теперь можно ориентироваться на более широкий набор рейтингов, в том числе на рейтинг глобальной конкурентоспособности от Всемирного экономического форума (Давосский форум). Он позволит учитывать и такие факторы, как человеческий капитал и защита прав собственности, добавляет собеседник РБК. По итогам прошлого года Россия заняла в нем 38-е из 137 мест, поднявшись на пять строчек. Однако эксперты ВЭФ предупреждали, что в следующем рейтинге методика изменится, что может привести к ухудшению позиций России.

Главное при оценке бизнес-климата в России — «не изобретать собственные рейтинги», а использовать международные подходы (от ВЭФ, Всемирного банка и других глобальных экспертов), подчеркивает Никитин. «Мы при всех международных сопоставлениях испытываем опасения о влиянии геополитической ситуации на объективность нашей оценки. Отдельные чиновники уверены, что влияет это сильно и мы не сможем продвинуться дальше [в этих рейтингах]», — говорит эксперт. Иногда «эти опасения не лишены оснований», добавляет он, но цель рейтингов — «не позиция, а возможность посмотреть, что происходит у других». Если Россия разработает свои рейтинги и будет ориентироваться на них, то сможет соревноваться «только сама с собой», предупреждает Никитин.

Первые просьбы

Минэкономразвития в рамках «трансформации делового климата» уже провело первый сбор предложений от бизнеса и экспертов, свидетельствуют материалы ведомства. По каждому из 14 направлений собрано от трех-четырех до 70-80 мер. Кроме того, в проект плана будут включены нереализованные предложения из прошлых программных документов и поручений президента и правительства, а также часть мер из ежегодного доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который он в мае представил Путину. В предварительной версии плана (предложения из него чиновники и эксперты обсудить пока не успели, то есть они не приняты, но и не отсеяны) пока содержатся в основном точечные меры. Среди них, например, создание единого регионального портала ресурсоснабжающих организаций, исключение избыточной информации из правил землепользования и застройки, переход от деления земель на категории к территориальному зонированию, упрощение процедур кадастрового учета, развитие электронного декларирования товаров на таможне. В «таможенном» разделе плана есть и меры по снижению штрафов за несвоевременный возврат валютной выручки экспортеров, внедрение автоматического выпуска электронных деклараций на товары, а также отмена требований по переводу документов с английского языка на русский, улучшение систем управления рисками на таможне и механизмов по подтверждению обоснованности использования нулевой ставки  НДС   для экспортеров. Предложения по наращиванию экспорта включают, например, снижение импортных пошлин на сырье и оборудование для экспортных отраслей, снижение тарифов на железнодорожные и морские перевозки для экспортеров, меры по льготному кредитованию за счет субсидирования ставок. Тема кредитования является одной из центральных и в списке мер для развития малого и среднего бизнеса — в нынешней версии плана говорится о либерализации условий кредитования и введении квот на займы для малых предприятий (эти предложения перекликаются с «перезагрузкой» мер поддержки МСП, которые Минэкономразвития анонсировало после выхода майского указа Путина). В планах по налоговому администрированию прописано предложение установить как минимум годовой период между принятием мер, увеличивающих нагрузку на бизнес, и началом их действия (при этом вступать в силу они должны только в одну дату — 1 января). Среди других предложений — разработка совместно с бизнесом методики по эффективности и востребованности налоговых льгот, а также сокращение сроков возмещения НДС, стимулирование регионов к введению инвестиционных вычетов, освобождение бизнеса от взносов в ПФР в отношении студентов очных отделений и работающих пенсионеров, перенаправление в бюджеты муниципалитетов части прироста доходов от  НДФЛ , налогов на прибыль и имущество организаций (это должно стимулировать местные власти бороться с теневой экономикой), освобождение от налога на имущество оборудования, которое находится на реконструкции и не приносит дохода. А в разделе по человеческому капиталу содержится, в частности, мера по установлению ставки взносов на пенсионное страхование на уровне 26% (сейчас 22%) с одновременной заменой льгот по страховым взносам на субсидии из федерального бюджета. Такие субсидии (в случае, если предложение будет принято) будут предоставляться при условии создания новых рабочих мест, роста производительности труда и наращивания инвестиций. Предлагаемые меры по контрольно-надзорной деятельности включают, например, обязательное согласование внеплановых проверок бизнеса, которые проводятся на основе сообщений СМИ и обращений граждан или компаний, с прокуратурой, а также проверку данных о лице, сообщившем о нарушении. Наконец, раздел по защите прав собственности содержит, в частности, предложение проанализировать инструмент инновационных ваучеров (впервые они были введены в Нидерландах в 1997 году — ваучеры позволяют инновационным компаниям получать поддержку в специальных экспертных организациях, аккредитованных властями).

Источник:  www.rbk.ru  

 
По теме
«Вниманию предприятий малого и среднего бизнеса». - Дмитровский район «Минэкономразвития России реализует новый этап проекта по перезагрузке мер поддержки малого и среднего бизнеса (далее – проект) В течение трех последних месяцев при поддержке Минэкономразвития России работала эксперим
14.06.2018
Пенсионная реформа: еще раз о том, как теперь выходить на пенсию - OpenDubna.Ru С 2019 года в стране началось поэтапное повышение общеустановленного пенсионного возраста, необходимого для установления страховых пенсий по старости, а также для пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
19.01.2019
Переход застройщиков к работе с эскроу-счетами обсудили в областном Доме правительства - Правительство Московской области Источник: Главное управление государственного строительного надзора Московской области Совещание представителей органов власти, отвечающих за градостроительную деятельность в регионе,
18.01.2019
 
В 2019 году в Подмосковье пройдет 43 Ценопада - Звенигородские ведомости Комментарий министра потребительского рынка и услуг Московской области Владимира Посаженникова: Начиная с 2015 года Ценопады полюбились жителям области.
18.01.2019
Международный форум бизнеса и власти «Неделя Российского Ритейла» пройдёт в июне - Долгие Пруды V международный форум бизнеса и власти «Неделя Российского Ритейла 2019» (далее – Форум), организованный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Российской ассоциацией экспертов рынка ритейла (РАЭРР),
18.01.2019
 
Зрелищно, многолюдно, прибыльно: прошедшая в Красногорске ярмарка оправдала имя «главной» в регионе - Красногорские вести Итоги работы главной новогодней ярмарочной площадки Подмосковья, которая располагалась на территории «Крокус-Экспо» в Красногорске, подвели в министерстве потребительского рынка и услуг региона.
18.01.2019
Гендиректор КАМПО Сергей Балясников: Мы готовы обучать молодежь - Орехово-Зуевская правда Так уж сложилось, что вместе со сменой руководства практически в любой организации непременно возникает вопрос о «новой метле» со всеми вытекающими плюсами и минусами, однако в случае с ОА «КАМПО»,
18.01.2019
 
Что нам стоит дом построить - Красногорские вести На ООО «КНАУФ ГИПС» идёт подготовка к запуску первого опытного производства элементов и готовых модулей.
18.01.2019
Главная тема «Недели Российского Ритейла 2019» – эффективность и новые точки роста - Коломенская правда V международный форум бизнеса и власти «Неделя Российского Ритейла 2019» (далее Форум), организованный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Российской ассоциацией экспертов рынка ритейла (РАЭРР),
19.01.2019 Коломенская правда
Пенсионная реформа: еще раз о том, как теперь выходить на пенсию - OpenDubna.Ru С 2019 года в стране началось поэтапное повышение общеустановленного пенсионного возраста, необходимого для установления страховых пенсий по старости, а также для пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
19.01.2019 OpenDubna.Ru
Строительство 30 домов в рамках программы расселения аварийного жилья планируется в 2019 году в Подмосковье - За новую жизнь Строительство 30 домов запланировано в 2019 году в Московской области в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016—2020 годы»,
18.01.2019 За новую жизнь
Так уж сложилось, что вместе со сменой руководства практически в любой организации непременно возникает вопрос о «новой метле» со всеми вытекающими плюсами и минусами, однако в случае с ОА «КАМПО»,
18.01.2019 Орехово-Зуевская правда
На ООО «КНАУФ ГИПС» идёт подготовка к запуску первого опытного производства элементов и готовых модулей.
18.01.2019 Красногорские вести
Собственное дело Евгений Мешков начинал двенадцать лет назад. За классический астрологический цикл многого добился: организовал производство эксклюзивных сувениров, наработал большую клиентскую базу.
18.01.2019 Газета Новости недели
В Раменском районе в период религиозного праздника автоинспекторы обратят особое внимание на состояние водителей - Газета Родник С 18 по 19 января текущего года на территории обслуживания  Раменской Госавтоинспекции и 14 батальона пройдут мероприятия посвящённые празднику Крещения Господня.
17.01.2019 Газета Родник
Вдали от автомобильных и железных дорог, на крутом берегу извилистой реки Протвы расположен древний город со множеством старинных церквей, усадьбами и собором, памятниками-свидетелями героического прошлого русского народа,
17.01.2019 Красное знамя
РИАМО - 18 янв. В Москве со стоянки аэропорта «Внуково» неизвестный угнал автомобиль Lexus стоимостью 6,8 миллиона рублей, подозреваемого разыскивают, сообщил РИАМО в пятницу сотрудник пресс-службы ГУ МВД России по столице.
18.01.2019 Серп и Молот
DSC_9116.JPG - Газета Факт На выставке, которая открылась 18 января, представлено более 120 подлинников гравюр Гюстава Доре (1832 – 1883 гг.), который и по сей день остается величайшим иллюстратором литературных произведений.
19.01.2019 Газета Факт
3 место в рейтинге лучших горнолыжных курортов России заняло Подмосковье - Газета Ключ Московская область вошла в тройку лучших регионов Российской Федерации по посещаемости горнолыжных курортов зимнего сезона 2017–2018 годов, сообщает пресс-служба министерства физической культуры и спорта Подмосковья.
19.01.2019 Газета Ключ
ЛЮБЕРЦЫ. 18 января. INLUBERTSY.RU - Первые жители Краскова, Коренева и окрестных поселений окунулись в Крещенскую купель в Большом Кореневском карьере, сообщает Люберецкое информагентство со ссылкой на городской сайт ИнфоЛюберцы.
19.01.2019 Люберецкая панорама
Подмосковная экспедиция Института археологии РАН обнаружила в Истринском районе некрополь, возраст которого ученые оценивают в 4,5 тысячи лет, об этом сообщила пресс-служба Министерства культуры Московской области.
19.01.2019 Серп и Молот
ЛЮБЕРЦЫ. 18 января. INLUBERTSY.RU - Люберчане окунулись 18 января в Крещенскую иордань, по традиции устроенную в пруду Наташинского парка, сообщает k. Люберецкое информагентство со ссылкой на городской сайт ИнфоЛюберцы.
19.01.2019 Люберецкая панорама
Задачи для непростого ума - Истринские ВСети 19 января в детском центре «Ровесник» прошёл конкурс «Решение шашечных композиций» В нем участвовало 17 членов шашечного клуба под руководством Саввы Георгиевича Маркова.
19.01.2019 Истринские ВСети
Подмосковные общественники выявили более 1,6 тыс. просроченных товаров в магазинах в 2018 году - Правительство Московской области Источник: Фотобанк Московской области , Александр Кожохин В 2018 году в ходе проверок магазинов общественники обнаружили свыше 1,6 тысячи просроченных товаров, кроме того, в минувшем году общественники проверяли аптеки,
19.01.2019 Правительство Московской области
Добыв преимущество на старте матча, воскресенцы его не растеряли. Имея солидное игровое преимущество, «Химик» сумел открыть счет только в середине периода.
18.01.2019 Куйбышевец
Более 168 тысяч жителей и гостей Подмосковья приняли участие в Крещенских купаниях - Правительство Московской области Более 168 тысяч жителей и гостей Московской области приняли участие в традиционных Крещенских купаниях по состоянию на 14.00 субботы, сообщила пресс-служба вице-губернатора Московской области Дмитрия Пестова.
19.01.2019 Правительство Московской области
В Крещенскую купель окунулись люберчане в Наташинском парке - Люберецкая панорама ЛЮБЕРЦЫ. 18 января. INLUBERTSY.RU - Люберчане окунулись 18 января в Крещенскую иордань, по традиции устроенную в пруду Наташинского парка, сообщает k. Люберецкое информагентство со ссылкой на городской сайт ИнфоЛюберцы.
19.01.2019 Люберецкая панорама
Путин принял участие в крещенских купаниях в Подмосковье - РТВ-Подмосковье К празднику в регионе подготовили более 200 купелей © «РИА Новости» ,   Рамиль Ситдиков Президент России Владимир Путин принял участие в крещенских купаниях, сообщает ТАСС со ссылкой на пресс-службу Кремля.
19.01.2019 РТВ-Подмосковье
Источник: Главное управление государственного строительного надзора Московской области Главгосстройнадзор Московской области вынес более 45 постановлений на сумму около 3,3 миллиона рублей за неделю,
18.01.2019 Правительство Московской области